一个持续输出“候鸟”几十年的东北大省，要转型做旅居“目的地”。
近日，吉林省发文提出将“连续三年每年安排1亿元资金，专项支持旅居康养产业发展”，形成候鸟式旅居模式。几乎同时，海南省印发《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，推出18条具体举措助力旅居养老高质量发展。
一北一南两大省份渊源颇深。2005年前后，中国的“候鸟老人”开始见诸报端，其中最为典型且突出的“候鸟”聚集地就是海南——据相关部门统计，每年到海南休闲、养生、养老的“候鸟”老人超过100万人，约占全岛人口数量的10%。
与之对应的输出地则集中在东北。一个颇为常见的场景是，每年冷空气来临，东北三省各省会的机场迎来自己的飞行旺季，安检口开始塞满“候鸟”大军，轮椅托运柜台全天候爆满。早在10年前，仅黑龙江一年就有16万左右老年人前往三亚过冬养老。
时至今日，旅居已从当年的“候鸟式养老”或短期度假，演变为融合多元功能的深度生活方式。今年，已有云南、广西、贵州等多个省份先一步入局“分羹”。
瞄准万亿级新赛道，海南要加固自己的“目的地”护城河，吉林又该拿什么留住自北向南飞的“候鸟”？
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“后来者”？
不夸张地说，这场“抢人”大战并非巧合。
数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占总人口23%。到2035年，银发经济规模预计达到30万亿元，未来十年复合增长潜力高达两位数。
在这片万亿级蓝海中，康养旅居是一个极具想象力的细分赛道——目前已消费超过2万亿元，占银发经济总规模近20%，产业年增速15%-20%，显著高于传统旅游行业。按潜在需求测算，全国旅居市场可达6亿人次。
今年政府工作报告明确提出，“制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策”。国务院办公厅年初印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》，亦将“旅居服务”纳入六个重点领域之一。
海南此次计划推动旅居养老从“有”向“优”升级，将深化旅居养老跨省合作，推动养老机构等级评定标准互认。省级层面还将建立旅居养老产业统计监测制度，推动公安、旅文、卫健、医保等部门数据共享，为精准服务提供支撑。
还有一些地方先一步“嗅”到市场机遇。比如，云南早在省级层面提出打响“旅居云南”新品牌；贵州也提出，今年要加快打造全国旅居康养目的地，并明确了“新增旅居人口100万”的年度目标；广西力争全年到桂旅居养老老人达550万人次。
这样的地方部署有着一个潜在规律——有分析指出，最适宜人体的温度在15℃—25℃之间，能够满足这一条件的等温线几乎与北纬25度平行，海南、云南、广西等省份多在此区间内，即使在1月份，平均气温也能保持在12℃以上。
相比之下，吉林如何才能分一杯羹，让旅居人群多了一个真正无法被替代的北方选项？
最新印发的《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》(以下简称《工作方案》)明确提出，要通过品质升级、业态焕新、居住改善、配套完善等方式，让吉林成为集避暑休闲、康养度假、文化体验于一体的“第二居所”，扩大停留超过10天客群规模，形成候鸟式旅居模式。
其具体目标包括：到2028年，培育形成旅居康养县(市、区)试点6个、旅居康养度假区试点6个、旅居康养集聚小区试点30个、旅居养老机构试点80个等；新增旅居康养床位3万张，停留超10天的旅居康养人次年均增速10%以上，2028年达到380万人次。
为实现相关目标，当地从资金、用地、推广、监管等方面给予大力支持。比如，2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金，用于试点奖补，专项支持旅居康养产业发展；将旅居康养项目纳入土地利用年度计划优先保障范畴等。
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“新动能”
据中国旅游研究院测算，2024年全国旅居产业市场规模达1万亿元以上，预计在2030年有望达到3万亿元以上。有分析指出，同样从1万亿到3万亿，传统制造业需要5到8年，基础消费品产业则需要6到10年，旅居产业增速之快、潜力之大可见一斑。
《工作方案》明确提出，“先行先试，培育壮大我省旅居康养产业，激发和塑造吉林振兴发展新动能、新优势”。某种意义上讲，“大手笔”押注旅居康养背后，是关乎吉林振兴发展的深层考量。
当地统计局数据显示，2025年吉林省常住人口2296.69万人，比上年减少超20万人；过去10年来(2016—2025年)，吉林常住人口持续负增长，减少总量达270万人，同期东北三省人口合计减少928万人。
严峻的人口收缩形势，不仅来自自然人口的负增长。10年间，除2023年曾短暂回正以外，吉林机械增长人口均为负数，也就是人口净流出。
人口老龄化带来更深层的结构性挑战。数据显示，吉林65周岁及以上老年人口从2016年301.18万人增长至2025年470.9万人，占比从11.02%提升至20.5%，远高于全国水平(15.9%)。
人口流失的另一面，吉林与另外两个东北兄弟省份一样面临产业转型“阵痛”，亟需找准振兴发展的新增长点。
在此背景下，具有一业兴、百业旺“乘数效应”的旅游业被寄予厚望。早在2021年，吉林就明确将旅游作为全省“万亿级”支柱产业之一来培育和打造。
吉林省“十五五”规划纲要进一步明确，加快构建体现吉林特色的“2266”现代化产业体系，其中就包括培育农业和农产品加工、旅游业2个万亿级产业，汽车及零部件、银发经济2个五千亿级产业。
“近年来，吉林的‘雪’已经做到了全国顶流，如果再把夏季避暑搞起来，吉林旅游将很有看点。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋分析认为，吉林夏季气候适宜，植被丰富，是避暑旅居的不错选择。而旅居康养作为银发经济的一部分，也可以说是“幸福产业”，将为当地第三产业带来新增长点。
在杨彦锋看来，一种更乐观的设想是，随着吉林旅居康养品牌影响力越来越大，在将本地外出避寒人口吸引回流的同时，还可以通过目的地营销吸引更多外地客源来到吉林避暑旅居，前景可观。
3
差异化
不过，在这条万亿级新赛道上，竞速者不在少数，且实力不容小觑。
据银联商务公司大数据测算，2025年吉林全省接待国内游客4.67亿人次，同比增长20.7%；国内游客出游总花费7304亿元，同比增长15.3%。
同期，云南接待游客7.82亿人次，实现旅游总花费1.27万亿元，两项指标都相当于吉林的1.7倍左右；贵州2025年前三季度接待游客6.24亿人次、旅游总花费7632.71亿元；广西全年旅游总花费也超过万亿元……
具体到旅居上，2024年，广西接待停留一周以上旅居养老老年人380.24万人次，带动综合消费760亿元；云南旅居人数389.8万，消费规模425.6亿元，人均停留时间长达80天。
2025年，云南旅居人数增加至551.24万人、同比增长41.4%；旅居总花费实现697.05亿元、同比增长54.2%，跑出了显著高于整体旅游的增速。
相比而言，定下“旅居康养人次年均增速10%以上，2028年达到380万人次”目标的吉林，显然还有很大增长空间。
上海交通大学此前发布的《2025中国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数》显示，辽宁大连、黑龙江哈尔滨分别排名第4和第8位，吉林城市缺席前十强，全省排名靠前的通化位列第14名。
吉林想打赢这场争夺战，显然不能复制南方模式，而应打出“你有的我不追，我有的你没有”的差异化策略。
根据《工作方案》，吉林将初步构建以大长白山（603099）区域、长春现代化都市圈为依托的旅居康养集聚区，以松花江流域、G331国道和G334国道为依托的旅居康养集聚线，培育推广大长白山避暑旅居康养品牌和全国优选的旅居目的地。
此前召开的旅居康养工作专题会议，进一步透露当地发展思路。其中提到，突出避暑、森林、温泉、药膳等特色，丰富宜居、宜游、宜养的消费场景，提供优质、平价、放心的道地产品，推动旅居康养向多元融合体验升级；有组织地实施旅居康养基地创建三年行动，盘活国有闲置低效资源，创建一批旅居康养基地，拓展旅居康养承载能力等。
在不少业内人士看来，“中医药+文旅”有望成为吉林的重要突破口。
此前吉林省印发的《“中医药+文旅”融合发展行动计划(2025—2027年)》，就曾明确提出打造“康养吉林”品牌，建设全国知名的中医药健康旅游目的地。具体举措包括聚焦旅游景点特色文旅场所，推动实施“适医化”改造，支持中医药机构、中医药企业、中医药博物馆等开展“适旅化”升级等。
从全国来看，目前旅居康养项目偏重自然景观，在医疗配套上普遍较为欠缺。吉林聚焦这一领域的前置性布局，有望形成差异化比较优势。
此外，在杨彦锋看来，吉林还可发挥地理交通优势，吸引以京津冀为主的广大华北客源，相比南方目的地，“大家在口味和气候上都更加适应”，其市场规模同样可观。
记者|程晓玲
编辑|梁露月杜恒峰
校对|程鹏
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